当前位置:中华园林网 > 园林新闻 > 推荐新闻 > 正文

实现“三大转变”沈阳森林资源管理工作迈上新台阶

发表时间:2009-05-26 作者:佚名 资料来源:中华园林网
放大 | 缩小

实现“三大转变”沈阳森林资源管理工作迈上新台阶

2009-05-26

林改后,家庭或个体成为林业经营的主体,防病虫害难、防火难、科技营林难成为制约我市森林经营发展的新的问题。《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》提出,要通过深化改革,完善政策,健全服务,规范管理,逐步形成政府主导、群防群治的森林防火、防病虫害、防乱砍滥伐、防乱捕滥猎、防乱征滥用林地的工作机制。沈阳市林业局根据中央10号文件的精神,在正确总结全市森林资源管理的经验,认真借鉴外地先进的管理模式的基础上,勇于创新我市森林资源管护机制,提出建立专业的防病(虫)队伍、专业的护林防火队伍和专业的科技服务队伍。沈阳森林资源管护工作实现了“三大转变”。

一是由部门管理向社会化管理转变。林改后,森林资源管理由“集体管”变为“个人管”,这既是林业管理机制面临的严峻挑战,也是现代林业发展赋予的必然要求,更是森林资源管理工作的突破口。一直以来,我市林业资源管理都处于“运动员”、“教练员”、“裁判员”集于一身的多重角色,资源管理长年累月陷入具体的事务工作中。如何适应林改形势的新变化,转变森林资源管理模式,组建社会化的专业护林员和森林病虫害等专业队伍是摆在我们面前的突出问题。从我市试点取得的宝贵经验看,推行森林资源管理工作由部门管理向社会化管理转变,可以把市局行政机关人员从大量的具体事务中解脱出来,将更多的精力用于管理、监测、服务和指导工作中,既减轻政府和管理部门的压力,又充分调动社会各界参与的积极性。在这种形势下,市林业局提出了组建整合专业的护林防火队。在认真总结护林防火经验的基础上,构建了我市协防、联防体系作为群防群治的延伸。主要形式是以乡或若干个村为建制,建立协防、联防组织,制定协防、联防公约。政府在护林防火的工具配备和通讯设备上予以补助,来培育壮大护林防火队伍。市局提出建立专业的防病(虫)队伍的主要模式:每个防病(虫)专业队配备5台以上打药车,防控面积控制在一个乡左右。目前已在辽中、法库、于洪等地建立了3支防虫队,今年的防病(虫)队伍将逐步扩大,辽中县全境以及新民市、于洪区和法库县等美国白蛾高发地区,将成为全市防病虫害队伍建设的重点地区。
   
二是由重“政府管”向重“社会管”转变。由于管理体制和机制历史的原因,我市护林员队伍松散,没有很好地形成规模,作用也不明显。森林病虫害的防治也是主要靠市县两级森防机构来实施。面对林改后森林资源由集体变为个人的新形势和新任务,市林业局转变思想观念,及时调整工作思路,将护林防火和病虫害防治职责“下放”到林农手中,变“政府管”为“社会管”,市局机关主要侧重于对护林防火和森林病虫害工作的宏观指导和技术研究。全市森防和森林防火部门主动适应森林管理机构职能、职责发生的新变化,把“运动员”角色转换为“裁判员”角色,善于抓宏观、谋大局、强管理、严执法,把该下放的事务坚决放下,将主要精力用于森防工作的责任机制、投入机制、防治机制等管理机制的研究、制定和运行上来,充分调动全社会的防治积极性。建设创新型的行政管理机构和既精于业务又懂得管理、既有大局观念又善于解决具体问题、既长于组织又善于协调的森防员和护林员队伍,真正实现由技术服务向行政管理的转变。

三是由“被动防”和“被动护”向“主动管”转变。在护林员的管理方面,建立各项制度,落实各项措施。建立森林火灾防范体系,严格野外火源管理,普及森林消防知识,宣传工作经常化,落实对痴呆傻等特殊人员的监管措施。根椐森林火险等级和特定的野外用火高峰,调整相应的应对策略,并加强对重点地段、重点区域的监管。完善森林火灾应急处置预案,加强森林消防队伍建设,确保每个有森林防火任务的乡镇和国有林场、森林林公园、自然保护区必须有一支以上专业(半专业)森林消防队伍,并每年开展扑火技能培训和实战演练。在森林病虫害防治方面,坚持“预防为主,科学防控,依法治理,促进健康”方针,全力抓好森林生物灾害的实时监测、及时预警,以防范外来林业有害生物入侵为重点,加大检疫执法和检疫监管力度,以实施松材线虫病等主要林业有害生物重点治理为突破口,实行群防群治、联防联治机制,大力推进生物防治和无公害防治,加快科技成果转化和依法治理进程,有效控制危险性有害生物扩散蔓延,保护森林资源和生态安全。实践证明,事后除治不如事中救治,事中救治不如事前预防。我们必须从市情、林情出发,走出“重除治、轻预防”的怪圈,转变观念,转变工作重点,切实加强预防工作。以抓实防的根本,赢得治的主动。

该市森防队伍和护林防火队伍建设是对中央10号文件的最好诠释,是我市的创新之举,对于两支队伍的如何更加完善,则需要我们进一步的研究和探索。我市的“两支队伍”建设虽然取得了一些成绩,但也存在着机制更应该创新、方式更加灵活等方面的研究和探索。

(沈阳市集体林权制度改革领导小组办公室 尹玉峰供稿)

 



分享到:




【中华园林网版权与免责声明】:
① 凡本网注明"稿件来源:中华园林网"的所有文字、图片和音视频稿件,版权均属中华园林网所有,任何媒体、网站或个人未经本网协议授权不得转载、链接、转贴或以其他方式复制发表。已经本网协议授权的媒体、网站,在下载使用时必须注明"稿件来源:中华园林网",违者本网将依法追究责任。
② 本网未注明"稿件来源:中华园林网"的文/图等稿件均为转载稿,本网转载出于传递更多信息之目的,并不意味着赞同其观点或证实其内容的真实性。如其他媒体、网站或个人从本网下载使用,必须保留本网注明的"稿件来源",并自负版权等法律责任。如擅自篡改为"稿件来源:中华园林网",本网将依法追究责任。如对稿件内容有疑议,请及时与我们联系。
③ 如本网转载稿涉及版权等问题,请作者在两周内速来电或来函与中华园林网联系。

公众号
 
手机版
中华园林网官方微信
 
中华园林网手机版