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广西抓林改促经济发展的“藤县做法”

网络  2010-07-02   浏览次数:    我要去评论 
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          广西壮族自治区在2009年全面推进集体林权制度改革。作为25个林改扩大试点县之一的广西藤县在集体林权制度改革、发展“林下经济”、推进林业要素市场形成方面都独具特色,“藤县做法”成为当地不少地方学习的榜样。

  ——林业大县的“林改经”

  广西是全国林业大省(区),集体林地为约2.1亿亩,约占全区面积的60%,居全国第三位。60%的县市区是林区县,60%的农村人口生活在林区。长期以来,集体林地流转频繁、利益矛盾突出、山林纠纷等问题制约着广西林业的发展。为促进林业的健康发展,广西于2009年全面启动了集体林权制度改革。

  藤县位于广西东南部,下辖16个乡镇,林业用地面积430万亩,其中涉及集体林权制度改革的林地面积达421.8万亩,是广西集体林权制度改革试点大县。自2009年3月启动林改工作以来,藤县已累计完成林地勘界382万亩,累计完成发证林地面积326.9万亩,完成比例为77.5%,远远高于38%的全区平均水平。

  藤县县委书记何棠介绍,为顺利推进林改工作,全县共抽调了30名县处级领导、150名科级领导和560名业务骨干人员,加上村干部和相关人员共2000多人,组建成16个驻乡(镇)工作队和125个驻村工作组,实行县领导包乡镇、乡镇领导包村、村干部包组、组干部包户的办法,细化包干到山头地块。

  林改工作主要涉及外业勘界、内业整理、登记发证,这些工作量大且繁琐。“按照预期目标,我们要在今年7月底以前完成全部林改任务并将林权证发至每户农民手里,时间短、任务重,”藤县林业局局长胡敏说,“为破除人才‘瓶颈’,外业勘界方面,我们采取充分利用现有的技术员、聘请原下属企业专业技术员、招聘应届毕业生、培训新农村指导员和新招录公务员的办法,人才稀缺问题迎刃而解。”同时,他们充分利用梧州学院的计算机、场地以及人才优势,将林权证打印工作“外包”给学校,既节省了成本又获得了效率。

  为有效化解林改中的纠纷,藤县专门成立了2个类似流动法庭的综合调处工作组,专门调处涉及面广、人数多、情况复杂的山林纠纷。“我们探索出的村中‘四老’(老党员、老队长、老族人、老教师)调纠纷是一个不错的经验。事实证明,他们对村里的情况知根知底,加上威信高、说话有人听,用他们调解纠纷往往事半功倍。”胡敏说。

  胡敏介绍,目前藤县仍有30万亩左右的林地没有完成林改工作,这些林地主要为乡村林场。“我们已经派工作组下村开展协调工作,对于乡村林场,我们将组织村民和村干部进行讨论,根据他们的意见决定留还是分。”

  截至目前,藤县各乡镇上报林地纠纷130宗(不含旧案),已调处结案118宗,调处成功率91%。由于措施得力,自2009年来实施林改以来藤县没有因为林改工作出现群众上访和破坏森林资源行为。

  ——“林下经济”助农增收

  胡敏说,藤县是林业大县,林地可“耕作”潜力巨大,为充分挖掘农村经济新的增长点,整合农业、林业和畜牧部门资源,发挥各自优势,引导农民在林下进行种植、养殖,藤县探索出一条具有特色的“林下经济”模式。

  在广西梧州市藤县塘步镇森村,30多个林下养鸡场已初具规模。村民柳水昌有7亩多的山林地,今年他养殖了4200多只三黄鸡。“我们采取的是公司加农户的形式,技术、饲料、鸡苗以及收购都由公司负责。”柳水昌说,三黄鸡出栏需要120天左右,一年至少可以出栏两批,一只三黄鸡除去成本一般能赚2元多钱。

  据了解,藤县“林下经济”的主要模式有林下养鸡、林下培育野生菌和种植食用菌、林下养蜂、林下种植中草药等几种模式。初步统计,藤县“林下经济”产值达5.28亿元,约占农业总产值的10%,其中林下养鸡产值约5.06亿元,林下培育野生菌和种植食用菌产值约1200万元,林下养蜂产值约500万元,林下种植中草药产值约500万元。

  广西壮族自治区林业厅厅长陈秋华说,“林下经济”经营模式灵活、产品种类多、就业潜力大、市场空间广,是转变林业发展方式,实现从平面林业向立体林业跨越、从传统林业向现代林业跳跃的“助推器”,是提高资源利用率和林地生产力、铺就农民增收致富路的“新引擎”。

  据了解,广西目前正着手编制“林下经济”发展规划,今年广西17个试点县(市、区)“林下经济”产值目标为20亿元、广西新增“林下经济”产值目标为100亿元;到2012年,广西将发展“林下经济”2000万亩、年产值超过200亿元。

  ——林权证催生出的“市场”

  广西日前宣布,今年将在17个县(市、区)先行开展集体林权配套改革试点,通过加大公共财政扶持、改革林木采伐管理、推进林权抵押贷款和政策性森林保险等方式规范林权交易,从而促进广西林业的健康持续发展。

  陈秋华表示,集体林权制度改革的主体改革只是明晰了产权,落实了经营主体,配套改革是主体改革的深化和发展,对于放活经营权、落实处置权、保障收益权意义重大。

  自治区林业厅发布的统计数据显示,截至今年5月底广西林改勘界9100多万亩,占年度任务的87%,累计勘界1.35亿亩,占总任务的67%;发证4600多万亩,占年度任务的48%,累计发证7600多万亩,占总任务的38%。

  作为广西林权制度改革试点之一的藤县,已有不少村民利用林权证办理贷款业务、为自家林地购买森林保险,林业正逐渐成为要素市场上重要的一环。

  藤县农村信用合作联社信贷部经理魏宇介绍,今年以来已为35户林农提供了抵押贷款,贷款额达300多万元。“我们从2007年就开始试点林权证抵押贷款业务了,但由于前几年林业部门林权抵押登记机构不够完善,使得我们的业务量比较小,现在很多农民都取得了林权证,有了这个证我们就可以帮助他们解决养殖、种植上的资金缺口。”

  藤县藤州镇新华村村民梁钦权告诉记者,去年年底,他的20亩林地取得了林权证,最近他正打听用林权证搞抵押贷款的事情。“我们旁边村子里已经有人拿到了贷款,听他们说手续很简单,我也想搞个养鸡场,准备去县里咨询一下。”他告诉记者,利用林权证作抵押可以解决资金问题,“肯定是好事。”

  记者从藤县了解到,不少拿到林权证的农民开始为自己的林地买起了保险。作为广西惟一指定的政策性森林火灾保险承保公司,中国人保财险广西分公司6月4日在藤县县城为一些投保户现场办理起了森林火灾保险。据了解,这是广西首次签发政策性森林火灾保险保单。一些群众表示,通过购买保险,可以增强抵御自然灾害的能力,促进林业的健康发展。

(记者 佚名)

[责任编辑:中华园林网]

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